银川铁路运输检察院文件

银铁检院〔2017〕59号 

银川铁路运输检察院2017年工作总结

2017年，在自治区检察院党组的坚强领导下，在甘肃省检察院和兰铁检察分院的指导下，我院深刻学习领会曹建明检察长来宁视察重要讲话精神，认真贯彻落实全区检察长会议和兰铁检察长会议精神，紧紧围绕服务保障大局安全稳定，牢牢把握“三转一拓”工作思路，积极履职，勇于创新，全力推动各项工作有序开展。

一、立足铁路检察职能，服务保障大局安全稳定

为充分发挥铁路检察机关职能，以专项活动为抓手，推动重点，解决难点，依法防控风险，为铁路改革发展营造良好的法治环境。

（一）积极履职，服务平安铁路建设

一是根据兰铁分院的具体要求，结合我院实际，制定了《平安铁路建设工作方案》，对严重危及铁路运输生产安全，危害旅客乘车安全的暴恐犯罪、破坏铁路设施等犯罪坚持严打方针，依法从重、从快办理。二是紧紧围绕矛盾化解狠抓综合治理。牵头召开公检法“三长”联席会议，就实际工作中遇到的疑难、分歧问题进行研讨，并形成了共识。3月份，组织人员开展了“法制进校园”活动，深入辖区内3所中小学，开展普法宣传活动，防范校园安全问题。

（二）实事求是，推动解决铁路线下安全隐患

推动解决铁路线下安全隐患专项活动是铁路检察机关服务保障大局的重要行动，我院党组高度重视，及时成立了由检察长任组长的专项活动领导小组，制定了实施方案。积极与辖区各单位沟通联系和协作配合，仔细摸排铁路线下安全隐患，经排摸发现各类安全隐患20余处。针对发现的问题，建议和督促各站段按照“一案一策”制定解决方案，并积极协调相关单位予以解决。12月初，我院收到《关于回复“解决铁路线下安全隐患专项活动”联系的函》，相关站段对排摸发现的20余处铁路线下安全隐患已全部按照“一事一档”进行登记，并积极整改。

（三）检企共建，服务重大工程、重大铁路建设项目

一是警示宣传，助推重大铁路建设项目。多次组织人员深入辖区站段及重点工程项目开展预防宣传教育活动，进行警示教育讲座14次，发放宣传材料600余份，受教育职工、群众千余人次。

二是同心协力，共谋银西高铁项目“双优”。银西高铁是国家“十三五”重点工程，涉及10个参建单位、9个监理单位。为做好银西高铁项目预防工作，我院与银西铁路有限公司组成联合调研组深入各项目部、重要工区、主要工点，对制梁场、拌合站、大型桥梁、重要隧道、示范路基等重点工程进行察看，通过领导座谈、与工人交流、实地察看等形式，全面了解各项目党风廉政建设情况、工程进展情况、遇到的困难和职工动态等情况，最终形成《检企同心探新路，力促银西高铁项目“双优”——银西高铁“双优”工作联合调研报告》，由银西铁路有限公司和我院联合发文至各项目部，并设立了银川铁路运输检察院驻银西铁路有限公司检察室。11月初，我院与银西铁路有限公司联合制定下发了《关于确保银西高铁项目“双优”的通知》，将银西高铁建设预防工作提升到一个新高度。

（四）主动作为，集中查办涉铁物资采购领域职务犯罪

为强化责任担当，以专项活动带动查办和预防职务犯罪工作，结合铁路公司制改革，10月份，开展了集中查办及预防涉铁物资采购领域职务犯罪专项活动。

（五）紧盯关键，确保十九大安保维稳

为做好十九大期间安保维稳工作，我院及时召开党组会和全院干警大会，认真学习、全面贯彻落实党中央、高检院、自治区党委和自治区检察院关于党的十九大安保维稳各项决策部署，成立领导小组，制定工作方案，认真梳理，找准矛盾关键点和重点防控人员，进行风险预警评估，制定相应的安保维稳措施，做到一人一策。在十九大期间，深入辖区内公安所队、火车站了解实名制验票、安检等具体安保措施，并以添乘的形式深入铁路运输一线，对列车的安保、维稳工作进行监督检查，有效确保了在十九大期间，辖区内未发生破坏安全、稳定的事件。

二、创新办案监督手段，着力维护司法公正权威

继续深化兰铁分院提出的“转观念、转方式、转作风、拓职能”的工作思路，适应新形势，创新办案模式方法，创新法律监督渠道方式，提升办案效果，维护司法公正权威。

（一）创新办案思路，严肃查办职务犯罪案件

11·18专案是由高检院指定管辖的大要案，备受上级领导关注，我院领导高度重视此案查办工作，检察长第一时间听取本案汇报，明确指出一切以保证本案查办工作为先，并亲坐镇指挥。本案办案思路新颖，证据的调取突破了传统一对一的取证模式，充分运用现代互联网信息技术，利用大数据取证，最终认定受贿1件1人，行贿3件3人，挽回经济损失800多万元，办案效果得到高检院、自治区检察院和兰铁检察分院领导的一致认可。  

（二）创新渠道方式，切实增强法律监督实效

一是扩展监督渠道，开展“另案处理”专项监督。为全面贯彻落实高检院关于强化法律监督工作的要求，我院组织人员对2014年1月至2017年4月公安机关提请批准逮捕案件进行梳理清查。

二是改进刑事立案、侦查监督方式。深入辖区内公安所队进行全面监督检查，根据《宁夏回族自治区人民检察院公安厅关于在全区县级公安机关设立检察官监督办公室的意见》要求，成立检察官监督办公室领导小组，积极与银川铁路公安处协商设立检察官监督办公室。

三是拓宽民行检察监督途径。经多次考察学习、总结经验后，我院于今年6月份在银川铁路运输法院设立了民行检察办公室，畅通人民群众诉求解决途径，强化主动监督的能力和水平。结合银西高铁职务犯罪预防工作，组织开展临时用地综合利用新模式探索，依法依规对征地拆迁、临时用地恢复利用等涉及民生利益的情况进行监督，促进依法行政，服务铁路建设。

四是加强刑事执行监督。对2012年以来银川铁路运输法院所有涉及财产刑罚案件进行专项检察监督，与铁路法院相关部门加强联系沟通，召开研讨会、座谈会，发出《检察建议》促使法院有效执行。对银川铁路运输法院近年来判处缓刑、暂予监外执行的交付社区矫正人员的执行情况进行了跟踪检察监督，并开展监外执行检察监督，确保监外执行人员的社区矫正工作严格依法进行。

三、推进司法体制改革，不断提高司法质量、效率和公信力

按照中央统一部署，继续深化司法体制改革，进一步落实司法责任制，确保各项改革措施落地生根。

（一）全力做好司法体制改革后续工作。一是完善职业保障机制，完成了员额制检察官、检察官助理职级转换确认工作，制定了《检察官、检察辅助人员绩效考评办法（试行）》，完善了检察人员绩效考核及奖金分配办法。二是防止和纠正入额领导干部不办案、少办案或只办简单案、挂名案等问题。

（二）着力抓好检察人员分类管理工作。3月中旬，我院按照自治区检察院的统一部署，完成人员分类定岗工作，确保各类检察人员归其位、司其职、尽其才。其中，员额制检察官11名，检察辅助人员15名，司法行政人员6名。目前，所有人员均已定岗履职。

（三）积极推进内设机构改革工作。为优化职能配置，整合检力资源，按照自治区检察院有关规定，结合我院实际，制定了《内设机构改革实施方案》，将10个内设机构整合为5大部，经自治区检察院党组研究后同意按照该方案开展内设机构改革工作。

（四）大胆探索跨行政区划检察院改革。9月份在大连召开的全国铁路检察长座谈会指明了跨行政区划检察院改革的方向。我院积极探索，组织人员对自治区检察院案管中心、民航宁夏机场公安局、宁夏森林公安局、银川海关缉私局、宁夏湿地管理中心进行了走访调研，形成了《关于银川铁路运输检察院跨行政区划案件管辖问题的调研报告》，提出了跨行政区划面临的问题和建议，为跨行政区划改革做好准备。

四、巩固专项活动成果，深入推进司法规范化建设

坚持抓长、抓细，不断更新理念，不断整改问题，不断健全机制，推动司法规范化建设常态化、长效化。

（一）开展规范司法行为“永远在路上”专项整治活动。为进一步巩固和深化规范司法行为专项整治成果，根据铁检厅和兰铁分院的要求，成立了专项整治工作领导小组，制定了工作方案，对2014年以来规范司法行为专项整治工作进行全面“回头看”，对照案件质量评查问题清单，对存在问题的案卷逐卷逐项进行整改。组织公诉、侦监部门对2016年及2017年办结案件进行全面评查，对发现的问题逐一建档，做到见人、见事、见责任、见时间。6月20日，自治区院案管办对我院专项整治活动进行了检查指导。

（二）严抓案件评查和流程卡控。为提高案件质量，建立了案件评查常态化机制，将案件评查结果纳入年终考核，录入个人司法档案，作为检察官绩效考评的重要依据，有力促进了规范司法。案管部门严格按照案件流程卡控细则，抓好流程卡控，强化执法办案的过程控制和事后评价，建立内部纠错机制，严格执行月通报制，按月通报各个部门办案情况，确保规范司法。

（三）全力保障办案规范安全。坚持依法、规范、文明、安全的原则，严格落实《案件安全防范工作预案》，各业务部门与法警大队密切配合，确保规范办案、安全办案落到实处。配备6台执法记录仪，并坚持在办案中依规进行全程同步录音录像，有力保障了执法办案规范化。

五、积极加强组织协调，努力促进服务保障高效到位

为切实提高为干警、为办案、为检察工作服务的水平，进一步完善硬件设施配套，进一步严格规范管理，进一步提升服务意识，进一步加大保障力度。

（一）做好绿化升级改造及两房结算审计。按照自治区检察院李定达检察长去年视察我院“两房”项目时提出的绿化建设要进一步完善的指示，今年初，我院改造了院落工程，升级了绿化建设。根据自治区检察院计财处《全区检察机关“两房”建设基本情况汇报》中对我院“两房”建设结算审计工作提出的要求，我院明晰职责，多方协商，积极沟通，逐项解决影响“两房”结算审计的各项问题，顺利完成“两房”项目结算审计工作。

（二）重视理论信息调研。根据兰铁分院理论调研和信息工作要求及院党组的具体要求，不断加强调研宣传和组织工作。今年向上级院报送理论调研文章10余篇，其中发表2篇，起草印发各类文件72份，编写整理检察信息25期，简报13期，上级院转发信息12篇，其中自治区检察院转发1篇，甘肃省检察院转发1篇。

（三）提升规范管理水平。一是加强档案规范化和信息化建设。通过公开招投标购买安装密集架及档案管理系统，按标准建设了档案室，完善了硬件设施，为档案规范化和信息化奠定了基础。二是按照有关规定，进一步规范财物、车辆、公务接待、物资采购、固定资产等管理，坚持按制度管人管事，在今年的资产清查工作中被自治区财政厅授予“全区行政事业资产清查优秀单位”。三是做好保密管理工作。加强保密教育培训，提升保密意识，严格落实保密责任制，全年无失泄密事件发生。

     （四）加强服务保障力度。一是及时、高效做好会议服务、财务报销，办公用品、装备采购等后勤保障工作。二是提高网络运维和信息化保障水平，完成软件正版化和各项信息联调。三是加强与物业公司的沟通协调，做好院内绿化养护、公共区域卫生、门卫安保、餐厅、水电维修等管理，为干警营造良好的工作环境。

六、狠抓全面从严治党治检，推动过硬检察队伍建设

坚定党对检察工作的领导，坚持从严治党与从严治检相结合，加强队伍思想政治教育和业务能力培养，切实增强队伍凝聚力和战斗力。

（一）落实从严治党主体责任。以党组中心组学习为龙头，切实增强党组主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要任务，坚持党建工作与检察工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查，确保班子的集体责任和“一岗双责”落实到位，坚持把纪律挺在前面，抓好队伍的思想教育和作风建设。今年共安排中心组学习24次，其中集中学习12次；安排干警政治理论学习36次，全部做到人员、内容、时间、效果四落实，政治处安排专人在月底对学习情况进行检查，并及时公示检查结果。

（二）开展岗位练兵活动。我院党组分析铁检机关跨行政区划改革的形势要求，结合我院人多案少的实际情况，提出全年开展岗位练兵活动，促进队伍整体素质提升的具体要求。一是认真组织“学”，坚持把集中学与个人学结合，加强理论学习；二是聚焦疑难“研”，坚持问题导向，把破解改革发展稳定的实践难题作为重点钻研解决；三是结合实践“练”，坚持在实战中锻造提高。

（三）加强党风廉政建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强思想政治教育，增强“四个意识”，制定了党风廉政建设和反腐败任务分工和清单，细化任务，层层压实责任。发挥利用好纪检监察“四种形态”，加强检风检纪督察，促进队伍纪律意识、廉洁意识大幅提升，确保党风廉政建设各项措施落实到位，营造风清气正政治生态。

（四）改进检察文化建设。为加强检察文化建设，我院立项建设了国旗杆、党员活动室、团员之家、检察文化长廊等，并开展了重温入党誓词、宣读初心语录、升国旗、宪法宣誓等一系列党团员教育活动，加强党性修养，增强队伍凝聚力。

在自治区检察院和兰铁检察分院的坚强领导和大力支持下，我院整体工作平稳发展，干警队伍团结上进。但与做好新时代铁检工作的要求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是人员结构老化，创造性开展工作的能力薄弱；二是综合部门人少事多，工作发展不平衡；三是检察宣传工作有待进一步加强；四是跨行政区划检察院改革进展缓慢。

2018检察工作的总体思路：认真学习贯彻十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面加强从严治党从严治检，以服务保障大局为核心，以司法体制改革为契机，以开拓创新为驱动，积极履行法律监督职能，护航重大工程项目，推进平安铁路建设，为宁夏经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的发展目标做贡献。